何谓都司？

都司的全称是都指挥使司，这延续的还是军户制，各地的都指挥使司，是属于军户的管理机构，要将军户统一进行管理。

不过，那里毕竟是大漠，说实在的，朝廷也管不着，结果，这个都司，却又加了羁縻二字。

何谓羁縻呢？

朝廷有许多羁縻都司，如如奴儿干都司、乌斯藏都司、朵甘都司等等，说穿了，就是因为牵涉到了胡人，所以一般由当地部落首领担任都司，可以世袭，但须接受朝廷的统一节制。

这种因俗为治的政策，是朝廷稳定边疆地区的利器。

当听到自己被赐羁縻都司，倒是让叶春秋有些诧异。

因为这漠北，节制的毕竟是牧民，其实理论上，也是可以设都司的，并不需要羁縻，不过料来，未来还会牵涉到诸多胡人牧民地问题，设羁縻卫，是可以防止都司经常性的更替，一旦遇到一些威望不足的家伙上任，就可能导致底下的牧人不服气，最后出现问题。

这其实很好理解，边疆地区，尤其是牵涉到了胡族的事务，一旦没有一个有足够威望的人物或者是家族镇着，走马上任一个糊里糊涂的人，立马就会发生叛乱，朝廷已经总结过许多的经验，这才给予了世袭的地位。

就比如云南的沐家，那地方山长水远，各族混居，而沐家则在云南积攒了巨大的声望，几乎各族的头人，大多都有和沐家打交道的经验。

所以沐家在云南，则云南固若金汤，可一旦改为流官，三五年一个新官去上任，那些云南的头人沟通不畅，又或者是本地的军户没有足够的向心力，若是流官能力强一些倒也罢了，可若是遇到稍稍那么有点儿平庸的，立即便是烽烟四起，云南大乱。

朝廷对于大漠，也大抵是这样的心思，他们没有管理的经验，也知道大漠和两京十三省有着很大的区别，与其隔三差五地闹出乱子，还不如给予羁縻的地位。

而有能力羁縻漠北的人，舍叶春秋为谁？

这个任命一旦下去，就等于是确定了叶家在漠北的地位。

从此之后，各大牧场以及牧人的军政事务，都彻底交给叶家了。

当然，这应当也是各部之间折中的结果，至少，叶春秋认为户部是极力支持建立羁縻卫的。

而至于其他各部，态度也是暧昧。羁縻都司和其他都司的不同之处就在于，因为羁縻都司属于自治，既然自治，那么肯定是自己吃自己了，其他都司虽也是耕战，军户们种地为主，可照样还是要薪要饷，尤其是到了战时，这薪饷花的就如流水一般，羁縻漠北都司就解决了这个问题，别想从朝廷手里要银子，养，我们也养不起。

真养不起啊，漠北那地方，肯定是年年征战的，你把户部尚书捉去，也榨不出油来。

说穿了，这个结果出来，无非就是内阁和六部对于漠北的事务过于陌生，他们习惯了两京十三省的这一套管理，在这个体制之下，他们都属于个中老手，什么样的问题该如何解决，闭着眼睛都知道；可碰到了漠北的问题，却是两眼一抹黑，什么都不懂，想管也管不着。

既然如此，那就做个甩手掌柜吧。

羁縻都司，就解决了这个问题，由你叶春秋去治理吧。

可你要说朝廷傻，那可真一丁点也不傻，对于任何一个羁縻卫，他们都是有所堤防的，所以为何叶春秋会成为副总兵官呢？

副总兵官的上头，可是有一个总兵官的啊。

也就是说，叶春秋这个都司，其实是负责练兵和管理，而副总兵官，是负责调度和节制牧民，平时的时候，你这个副总兵官当然想做什么就做什么，可是因为是副，却给了朝廷一个随时任命总兵官进行干预的能力。

这便是制衡。