民们非常的落后，甚至于连安东都护府征讨的肃慎人都不如。

“尹显，若是朕给你充足的支持，你用多久时间，才能把黑水都护府建成一个可攻可守的要害之地？”刘预问道。

“启禀陛下，臣觉得，要想建立黑水都护府，最缺的就是人手，此地遍布都是狡猾异常的肃慎部落，没有个数千军民，恐怕连维持自身的粮食都积攒不起来。”

“这个事情，朕会给你想办法的，一些作奸犯科的轻罪犯，朕会让他们都流放黑水，这样你可以有一些补充了。”

这个时候最缺的资源就是人，哪怕是作奸犯科的一些轻罪犯，对于大汉朝廷来说也都是不可浪费的资源。

“臣一定不负陛下厚爱！”

尹显知道，若是能受到大批中原流放的罪犯，那就可以在黑水肃慎人的地盘上修筑城池、耕种粮食作为储备。

“而且不仅要这些流放的罪犯，今日这些金灿灿的大车在城内亮相，肯定会有许多人渴求发财，定然会想办法去黑水、苦夷岛一带看看的。”

“到了那个时候，朕也会把这些人的管辖权交给你，让他们为黑水都护府增砖添瓦。”

尹显越听越觉得刘预有些奇怪了，一个犄角旮旯的黑水都护府为何要如此上心，若是用在安东都护府身上，只怕征讨肃慎等蛮子会更加的迅速。

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